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No. 5933

PRESIDENT RHEE'S STRUGGLE WITH THE KOREAN NATIONAL ASSEMBLY AND ITS PROBABLE OUTCOME

Date: June 17, 1952

Final analysis of the material contained in this report was concluded on June 17, 1952 by the Division of Research for Far East.

This report is distributed by OIR/IDR, telephone extension 4148 or 4149. When it has outlived its usefulness please return it to OIR/IDR, Room 101, SA-1.

President Rhee has arrested or withdrawn enough Assemblymen to render the Korean National Assembly impotent. There is no doubt that if the Assembly could act it would exercise its constitutional power of electing a president in the near future and replace Rhee.

For this reason, Rhee clearly intends to dissolve the present Assembly, Foreign pressure has thus far been the only force holding Rhee back. This pressure has also been the only force working toward a compromise solution. The prospects of a compromise between Rhee and the Assembly are exceedingly dim and this struggle will almost certainly end in a clear-cut victory for one side or the other.

The militant clique that is carrying out the present action for Rhee has enough power to effect the dissolution of the Assembly and maintain Rhee in control barring counter action by elements of the Korean Army under UN command. The opposition on the other hand could not remove Rhee from power unless supported by Korean Army elements.

The two adversaries appear roughly equal in their ability to establish a moderately stable regime after the resolution of the present conflict. Rhee and his supporters would probably be less likely than their opposition to maintain a satisfactory level of administrative efficiency, to support the UN military effort effectively or to muster widespread international approval of the ROK. Rhee's opponents would, however, probably increase the powers of the Assembly with a resultant loss of continuity in policy and administration.

A. The Present Situation

On May 25 martial law was put in effect at Pusan and other areas of the Republic of Korea. Since that time President Rhee has arrested Assemblymen, demanded a constitutional amendment to take the election of the President out of the hands of the Assembly, and has, without regard for legal impediments, threatened to dissolve the Assembly.

In the face of this the Assembly has managed to resume its sessions, although recently without the two thirds quorum necessary to act on such vital matters as a presidential election, or a constitutional amendment, of to pass legislation over a Presidential veto. The status of the approximately 181 Assembly members as of June 3 was as follows:

83 in unofficial session

11 under arrest

20 in hiding

15 unaccounted for

52 boycotting the Assembly to prevent a quorum, at Rhee's instruction.

Although Rhee has not yet attained his objective of legally continuing in power, he has left the Assembly impotent and created a condition of extreme tension that can lead to violence.

Constitutionally, the present impasse cannot continue beyond the deadline for the election of a President. The apparently accepted deadline is June 23, although other constitutional interpretation might set it at July 15. If the impasse continues beyond the constitutional deadline, the President will obviously have extended his tenure illegally.

B. Prospects and Strength of the Rhee Coup

President Rhee's prospects for continuing in office constitutionally are very slim. Before May 25, his bloc in the Assembly numbered at most 52 out of 181, and although that number has boycotted the Assembly, Rhee's completely loyal support -- to judge by the abstentions from the votes against Rhee -- probably has declined to no more than 40. Indeed, the boycott was probably imposed because his supporters could not secure a majority of a simple majority quorum, let alone the larger proportions necessary to cope successfully with the election and constitutional issues.

Rhee does have the power and appearance of popular support to maintain the present impasse indefinitely or to renew his use of force against the Assembly. He may well seek to reconstruct the Assembly through illegally recalling opposition members or, as the provincial councils have requested, holding elections for a new Assembly after illegally dissolving the present body. He might also arbitrarily conduct a popular presidential election, confident that he would win. Probably Rhee would prefer partial or complete reconstruction of the Assembly in order to give his regime an appearance of legal basis. In this way he might hope to forestall further international censure, to which he is notably sensitive.

To carry his current coup to a conclusion, Rhee has turned, as he did in early 1950, to the clique of YI Pomsok, Yun Ch'iyong, and Louise Im.

Yi Pomsok is now Home Minister and his newly appointed Vice Minister and Chief of Police will probably be extremely judicious in what use is made of the national police. They most likely will not be inclined to follow the example of the former Home Minister Chang Sokyun, who obeyed Prime Minister Chang T'aeksang's order to halt violent demonstrations against the Assembly on May 23. In addition YI controls the provincial officials and the Liberal Party which is based upon the old patriotic organizations developed under Rhee's control after 1945.

Louise Im has general control over the new Defense Minister, the Counter-Intelligence-Corps, and the martial law and military police. This control appears to be adequate to afford a limited use of, and to prevent counter-action against the police by, those elements of the Korean armed forces not in fact under UN Command control.

Yun Ch'iyong, who was elected to the Assembly in February 1952, appears to be leading the Rhee support in the Assembly, as he did in early 1950 and attempting to brand the opposition as "traitors" for calling for foreign intervention.

This clique is supported by various terrorist and "strong-arm" groups. Moreover, although it has little support among the central government officials, it commands the related hierarchy of provincial government officials, and Rhee's Liberal Party and patriotic organizations. During April and early May these groups staged an enormous effort in the provincial and local elections and won general control of provincial and local councils. Interference in the elections was necessary only in the few areas in which the opposition had been able to reestablish itself. Finally, the YI-Yun-Im clique can manipulate local demonstrations to some degree.

C. Prospects and Strength of the Opposition Coup

The opposition has shown great strength despite Rhee's preponderance of force. Even excluding those arrested, in hiding, and missing, the opposition forces have held a majority in the Assembly. Moreover, they have stood up against Rhee, as in rejecting his demand that they accept his constitutional amendment.

One of the centers of this group, and possibly its most likely candidate for the presidency is former Prime Minister Chang Myon.

This had been indicated by (1) Chang's own implied confirmation, on his return to Korea in April, of his candidacy; (2) Rhee's dismissal of Chang as Prime Minister when the Assembly took action against the President in mid-April, and the sharp counter-action of the Assembly; and (3) Rhee's denunciation of Chang as the covert Communist candidate, and the recent efforts to arrest Chang. Although Chang has taken sanctuary in a US hospital, at least two other opposition leaders have stood out in the conflict.s Chang T'aeksang, the successor Prime Minister, resigned in protest against Rhee and later resumed office to mediate in a manner designed to protect the Assembly. Sin Ikhi, Speaker of the Assembly, has also stood firm against Rhee.

Many political leaders outside the Yi-Yun-Im clique have showed signs of disaffection. The US Embassy reported that during the attempted coup only the Home, Defense, Finance, and possibly Justice Ministers have been free of close police surveillance. The Cabinet is said by the Prime Minister to have recommended the termination of martial law. Former supporters of Rhee are among those arrested and among the leaders of the opposition forces, while five of the 52 loyal supporters of Rhee in the Assembly are said to have urged him not to dissolve the Assembly. Vice Speaker CHO Pongam, heretofore a prominent supporter of Rhee, has called upon the Assembly members to attend the sessions.

If the present Assembly were permitted to resume activity in the near future, it appears highly probable that the opposition forces could elect Chang Myon or another opposition leader to the presidency. They might also take action in the interim period while Rhee remains in office, to restrict Rhee's powers or to impeach him.

D. Possible Consequences of the Present Conflict

1. Possibilities of further violence in present situation. Tensions so far generated in this struggle for power already constitute an element of instability in the Pusan area. Some demonstrations accompanied by violence have been staged by pro-Rhee forces. Moreover, it is entirely possible that assassinations or other localized violence -- sponsored either by the Rhee or the opposition forces -- may break out and be complicated by retaliatory actions. In general, however, the security forces of the administration appear to be strong enought to maintain order except in the unlikely contingency of a counter-coup by Korean military forces was under UN Command.

2. Probable aftermath of Rhee victory. If Rhee succeeded in his present course, the Yi-Yun-Im clique would have a strong claim to the spoils of victory. Furthermore, the regime would have to be strengthened against the possible efforts of the opposition -- including disaffected Rhee supporters, and elements of the ROK army -- to unseat it. In fact, the groundwork has already been laid for further intrenchment of Rhee's influence in the military. Although Rhee's attempt to replace the present chief of staff failed, an inspectorate has been established at department level above the chief of staff in an obvious preliminary to a purge of the present tactical commanders. In addition adherents of the clique continue to be placed in military posts. The President, whose physical and mental powers continue to deteriorate, would probably come increasingly under the influence of the Yi-Yun-Im group. This clique, which has won increasing unpopularity among the political elite because of its sudden rise to power and its strong arm methods, probably would deal harshly with all opposition.

While this regime would continue to generally control the major segments of the population through the channels of government and the closely-related party and patriotic organizations of Rhee, the regime would still face the threat of counteraction by opposition elements -- for members of the opposition have long anticipated that Rhee might seek to continue his rule by force, having so warned the US Embassy some time ago. Thus it would be unreasonable to believe, in a country rich in subversive tradition, that these elements have not already formulated plans for counteraction. In fact they are reported already to have infiltrated many of the terrorist organizations formed to act against them, and to have organized groups of their own. The Democratic Nationalist Party and the Young Korean Academy still have great financial resources and have influence in segments of many of the organizations generally under the control of Rhee. Several of their leaders are well suited personally and by experience to lead in subversive activities. These old potentials are already being strengthened, and will probably be further strengthened, by the defection of supporters of Rhee other than the Yi-Yun-Im clique.

The most critical element in this regard is the strong sentiment against the Rhee coup among most of the military leaders under the UN Command. Until purged, these leaders constitute a potent force for counter-revolution.

If broad counter-action against the Rhee regime did not develop, or proved unsuccessful, and the regime continued, several aspects of the administration, would deteriorate. The pruging of the military command and the intrenchment in the military of adherents of the ruling clique would almost certainly endeavor to place such figures as Kim Sokwon, Sin T'aeyong, and Won Yongdok in charge of ROK military affairs to the serious detriment of effective military operations. ^註01 Corruption would almost certainly increase in civil and military elements of the administration. Most of the Korean leadership elements would probably tend either toward apathy and aloofness or toward active antipathy and intrigue against the small group in power. The few relatively liberal elements would probably come under the influence of such subversive groups as the superficially non-Communist Country-Saving Fighting League, now being developed by the North Korean regime.

As the President's capacities deteriorate, Yi Pomsok would most likely gain increasing recognition as the strong man of the regime and the heir to the presidency. Behind a thin facade of democratic unity, composed of superficially democratic institutions and the national movements led by Rhee, there would in fact be an inefficient and corrupt administration maintaining its power by force.

3. Probable aftermath of opposition victory. If the opposition forces win complete victory, through legal change in administrations or successful counter-revolt, a parliamentary form of government would probably be established. Contention among various parliamentary factions might disturb continuity of administration. This possibility is offset somewhat, however, by the coalescing of broad segments of the political leadership in opposition to Rhee, the unity shown by the opposition in the present fight, and the forcefulness shown by such leaders as Chang T'aeksang. Corruption would continue, but the administration could be expected to be at least as efficient as a Yi-Yun-Im administration.

Initially, the major problem of the new Assembly-based administration would be to check possible countermoves by Rhee and the Yi-Yun-Im clique. If the latter retained their present preponderance of strength in activist groups and in organized popular following, the new administration could hardly maintain itself for any appreciable period. However, Rhee's organized popular following is in fact largely the product of Rhee's governmental powers. These powers enable him, through provincial officials their subordinates, and the police -- to direct the pro-Rhee groups, to provide financial support, and in other ways largely to control political activity outside the Assembly. Without government support, the large pro-Rhee organizations appear to be too undisciplined and factional to serve as effective and reliable instruments for Rhee as an opposition leader. In the past, the anti-Rhee Democratic Nationalist Party (DNP) has in fact controlled many local elements of Rhee's own National Society, Youth Corps, and Federation of Labor. With its own large membership and resources, and through reactivation of such organizations as the non-Communist Save the Country League (a rival organization to the National Society organized by Cho Pyongok early in the Korean conflict), the DNP could probably organize substantial popular support for the new administration. In fact, after the initial period, it probably would encounter relatively little difficulty from the pro-Rhee organizations. This observation is supported by the limited effectiveness of the Rhee-sponsored demonstrations against a cease-fire in late 1951 and by the obvious manipulation to which Rhee is now resorting in attempting to show strong popular support for his present action.

Thus, if Rhee were actually divorced from the executive branch of government, the present opposition forces probably would be able to maintain a new administration despite his agitation against them. Given control over the armed forces -- which they would have unless interim changes prevent it -- the opposition probably would have little difficulty in reorienting the police, which although now dominated by Yi Pomsok has a tradition of complete identification with the regime and would undoubtedly again be purged of elements unacceptable to the regime. These security forces alone, apart from current and anticipated infiltration of the pro-Rhee terrorist organs, could effectively check terrorist action against the new administration. Moreover, if such action were undertaken it could be made the basis for strong countermeasures against the handful of leaders and terrorists who are the only die-hard supporters of Rhee.

E. Prospects for a Compromise

Prospects for a compromise solution to the current political impasse, are extremely dim. The compromise formulas advanced have on the one hand called for the re-election of Rhee, either by the Assembly or by the establishment of a direct popular election of the President (tantamount to a re-election of Rhee), and on the other hand for the restriction of the President's powers. These formulas have received little serious consideration by the two parties as compromise solutions.

It is difficult for constitutional formulas to ameliorate a situation in which force has been employed contrary to constitutional procedures. According to the present Korean Constitution, it is the Assembly that must elect the President, formulate other procedures for electing the President, or take other basic actions designed to resolve the conflict. President Rhee has lost any chance of gaining his ends through the present Assembly.

The opposition forces, which have general control of the Assembly, by all evidence are strongly disinclined to accept any compromise formula. Such a solution would necessarily be based upon good faith in Rhee's willingness to adhere to constitutional arrangements. His recent actions have left little basis for such faith.

It would appear that compromises advanced by either side of the dispute have been and probably will in future cases be compromises in name only, which if agreed to would actually result in either an Assembly or a Rhee victory. Either Rhee would violate the compromise to establish control by force, or the opposition would take constitutional actions against Rhee, to impeach him or to delimit his powers. Thus it appears that the only force operating toward a resolution of the conflict short of complete victory by either side is the pressure of foreign representations.

OIR REPORT NO. 5933 PRESIDENT RHEE'S STRUGGLE WITH THE KOREAN NATIONAL ASSEMBLY AND PROBABLE OUTCOME (JUNE 17 1952)

1952년 6월 17일

이 보고서에 반영된 사료들에 대한 최종분석은 1952년 6월 17일, 극동조사국에 의해 완료되었다.

이 보고서는 OIR/IDR(내선번호 4148 또는 4149)이 배포하는 것이다. 유용성을 확인한 후에는 OIR/IDR(101호, SA-1)로 반납해줄 것을 요청한다.

이승만 대통령은 한국 국회가 불능상태에 빠지기 충분할 정도로 의원들을 체포하거나 도망가게 만들었다. 만약 국회가 가까운 장래에 대통령을 선출하는 그 법적 권한을 실행할 수 있었더라면 의심의 여지없이 이승만을 대체했을 것이다.

이런 이유로 이승만은 분명 현재의 국회를 해산시킬 의도를 갖고 있다. 외국의 압력만이 그런 이승만을 억제하는 유일한 힘이었다. 이 압력은 또한 타협의 길을 찾고자 하는 유일한 노력이기도 했다. 이승만과 국회가 타협할 가능성은 극히 적으며 이 싸움은 분명 어느 한 쪽의 명백한 승리로 끝날 것이다.

이승만을 위해 현재 일련의 조처들을 주도하고 있는 강경파들은 유엔군사령부 통제 하 한국군의 반란만 아니라면 국회를 해산시키고 이승만이 정권을 유지하도록 하는 데 충분한 힘을 갖고 있다. 반면 반대파들은 한국군의 지원 없이는 이승만을 권력에서 배제할 수 없다.

현재의 갈등이 해소된 후 보다 온건하고 안정적인 정권을 수립할 수 있는 능력 면에서는 두 적대 집단의 그것이 거의 비슷하다. 이승만과 그의 지지자들은 정부의 효율성을 안정적인 수준으로 유지하는 능력, 유엔군의 군사적 시도를 효율적으로 지지하는 노력, 그리고 한국에 대한 국제사회의 광범한 승인을 끌어내는 능력 등에서는 반대파에 미치지 못할 것이다. 반면 이승만의 반대파들은 정책과 행정의 일관성을 상실하는 대신 국회 권력을 증대시킬 것이다.

5월 25일 부산과 주변 지역에 계엄령이 선포되었다. 이후 이승만 대통령은 국회의원들을 체포하고, 국회의 대통령 선출권한을 박탈하는 개헌을 요구했으며, 여하한 법적 구속도 무시한 채 국회를 해산하겠다고 협박했다.

이런 사태에 직면하여 국회는 회기를 간신히 재개했다. 그러나 대통령 선거 또는 개헌, 대통령 거부권을 무시하고 법률안을 통과시킬 수 있는 권한 등을 위해 필요로 한 2/3 정족수는 채우지 못했다. 6월 3일 현재 대략 국회의원 181명의 행방은 다음과 같다.

83 비공식 회기 출석

11 체포

20 은신

15 행방불명

52 이승만의 지시에 따라 국회 정족수 충족을 막기 위해 회기 출석 보이콧

비록 이승만은 합법적으로 권력을 유지하려는 그의 목적을 이루지 못했지만 그는 국회를 불능상태에 빠뜨리고 언제든 폭력으로 이어질 수 있는 극도의 긴장 상태를 조성했다.

헌법상 현재의 난국은 대통령선거 데드라인을 넘어서까지 계속될 순 없다. 헌법적으로 7월 15일로 보는 해석도 있긴 하지만 명확히 인정될 수 있는 데드라인은 6월 23일이다. 만약 이 난국이 헌법상 데드라인을 넘어선다면 대통령은 명백히 그의 임기를 불법적으로 연장한 것이 된다.

이승만 대통령이 헌법에 따라 직을 유지할 전망은 희박하다. 5월 25일 이전, 국회 내 그의 지지 세력은 181명 중 최대 52명이었다. 그리고 그들이 국회를 보이콧하고 있다 하더라도 이승만에 반대하는 투표로부터 기권한 숫자로 판단해보면 정말 충직한 지지자는 40명을 넘어서지 않을 것이다. 게다가 보이콧은 거의 강제였는데 그것은 그의 지지자들이 선거와 개헌 문제를 성공적으로 처리하는 데 필요한 수를 넘지 못하는 것은 물론 정족수마저 확보할 수 없었기 때문이다.

이승만은 현재의 갈등 상황을 지속하거나 국회를 상대로 다시금 무력을 사용할 수 있는 권력과 외형상 대중적 지지를 가졌다. 그는 아마도 반대파들에 대한 불법적 소환운동을 통해 국회를 재구성하거나, 지방의회들이 요청한 것처럼 현재의 국회를 불법적으로 해산한 후 새로운 국회 구성을 기다려 선거를 치르는 방법을 모색할 것이다. 그는 또한 그 자신이 승리할 것이 확실한 대통령직선제를 독단적으로 이끌어낼 수 있을지도 모른다. 아마도 이승만은 그의 정권에 법적 정당성을 부여하기 위하여 부분적으로든 전면적으로든 국회 재구성을 선호할 것이다. 이런 방식으로 그는 그가 유독 민감해하는 국제사회의 감시를 미연에 방지하길 희망할 것이다.

현 쿠데타 상황을 끝내기 위하여 이승만은 1950년 초와 마찬가지로 이범석, 윤치영, 임영신 파벌에 의존하고 있다.

이범석은 현재 내무부장관이다. 그와 더불어 새로 임명된 차관과 경찰국장은 경찰이 어떤 용도로 활용되는지에 대해 대단히 신중한 것으로 여겨진다. 그들은 5월 23일 국회를 상대로 한 폭력시위를 해산시키라는 장택상 총리의 명령에 복종했던 장석윤의 전례를 따르지 않을 것이다. 게다가 이범석은 1945년 이래 이승만의 영향력 하에 있었던 오래된 애국주의 단체에 기반한 자유당과 지방 관료들을 통제하고 있다.

임영신은 주로 신임 국방부장관과 방첩대, 계엄령과 헌병을 통제하고 있다. 임영신의 활약은 실질적으로 유엔군사령부 통제를 받지 않는 일부 한국군의 제한적 이용과 경찰에 저항하는 행동들을 억제하는 데 유용한 것으로 보인다.

1952년 2일 보선으로 당선된 윤치영은 1950년 초와 마찬가지로 국회에서 이승만 지원을 주도하고 있다. 또 반대파에게 외국의 개입을 요청하는 “매국노” 딱지를 붙이는 데 몰두하고 있다.

이 파벌은 여러 명의 테러리스트, 그리고 “강경파”그룹의 지지를 받고 있다. 이들은 중앙정부 관료들의 지지는 거의 받지 못하지만 대신 지방정부 관료들, 이승만의 자유당과 애국주의 단체들을 지배한다. 4월부터 5월 초까지 이들은 지방선거에 막대한 노력을 기울였고, 지방의회들을 장악하는 데 성공했다. 선거 개입은 반대파들이 스스로 일어설 수 있었던 소수 지역에서만 필요로 했다. 마지막으로 이-윤-임 파벌은 지역의 시위 또한 일정 정도 조종할 수 있다.

이승만의 힘의 우위에도 불구하고 반대파들은 끈질기게 맞서고 있다. 그들은 체포되거나 도피, 실종 등으로 이탈하고 있음에도 불구하고 여전히 국회의원 다수를 점하고 있다. 나아가 그들은 이승만에 맞서 개헌안을 받아들일 것을 거부하고 있다.

반대파의 핵심 가운데 대통령에 당선될 가능성이 가장 큰 것은 장면이다. 다음의 상황이 이를 보여준다. (1)4월 귀국 당시 그는 대선 입후보를 암묵적으로 인정했다. (2)4월 중순 국회가 대통령에 반대하는 행동을 했을 때 이승만은 장면을 해임했다. (3)이승만은 장면에 대해 공산주의자가 은닉한 것이라고 비난했고, 최근에는 그를 체포하려고 했다. 비록 장면은 미군병원에 은신하고 있지만 반대파 지도자들 가운데는 적어도 두 명이 더 두드러진다. 장택상. 국무총리 지명자로 처음에는 이승만에 항의하며 사퇴했지만 이후 국회 보호 차원의 중재를 위해 직무에 복귀했다. 신익희. 국회의장으로 그 역시 반(反)이승만 입장이 확고하다.

이범석-윤치영-임영신 파벌 밖의 많은 정치 지도자들도 불만을 표출했다. 주한미국대사관은 쿠데타(정치파동) 기간 중 내무, 국방, 재무, 그리고 아마도 법무부장관만이 경찰의 밀착 감시로부터 자유로운 것 같다고 보고했다. 내각에서 국무총리는 계엄령 해제를 거론했다. 체포된 이들과 야당 지도자들 가운데도 이승만을 지지했던 사람들이 있으며, 국회 내 이승만의 충직한 지지자 52명 중 5명은 이승만에게 국회를 해산시켜선 안 된다고 건의한 것으로 알려졌다. 이전에 이승만의 중요한 지지자였던 국회부의장 조봉암은 국회의원들에게 회기에 참석할 것을 요구했다.

가까운 장래에 현 국회가 활동을 재개할 수 있다면 반(反)이승만파는 장면이나 그 외의 야당 지도자를 대통령으로 선출할 것이다. 그들은 이승만이 대통령직을 유지하는 과도기간이라도 그의 권력을 제한하거나 탄핵하기 위한 행동에 나설 수 있을 것이다.

1. 추가적인 폭력의 가능성 현 사태로 인한 긴장이 이미 부산 일대에 불안정한 요소들을 만들어내고 있다. 친이승만 세력은 폭력을 동반한 데모를 주도하고 있다. 이승만이든 반대파이든 요인 암살이나 지역적 폭동을 일으킬 가능성이 충분하고 그 경우 상호 보복행위로 사태는 더욱 복잡해질 것이다. 그러나 유엔군사령관 통제 하 한국군의 우발적인 쿠데타의 경우가 아니라면 정부의 치안 억지력은 대체로 충분해 보인다.

2. 이승만 승리 시 예상되는 결과 이승만이 현재의 대응기조를 통해 승리할 경우 이-윤-임 파벌이 승리의 지분을 강력히 요구할 것이다. 나아가 정권은 한국군 및 이승만 지지자들 중 불만 세력을 포함한 반대파를 몰아낼 것이다. 사실 한국군에 대한 이승만의 영향력을 보다 확고히 하고자 하는 기초 작업은 이미 진행 중이다. 설령 이승만이 현재 군 지휘부를 교체하는 데는 실패하더라도 전술사령관들 숙청을 위한 독자적 조사단이 예비적인 수준에서 갖추어지고 있다. 더구나 파벌의 지지자들이 주요 군사 보직에 배치되고 있는 중이다. 이승만은 육체적 정신적으로 계속 쇠퇴하고 있기 때문에 그를 대신해 아마도 이-윤-임 그룹의 영향력이 점차 증가할 것이다. 단 이 파벌은 그들의 갑작스러운 권력 장악과 모든 반대파들을 거칠게 대하는 강경한 태도 등으로 인해 점차 정치 엘리트들의 불평을 사게 될 것이다.

이 정권은 정권과 밀접히 연결된 정당 및 이승만의 애국단체와 같은 요소들을 통해 계속해서 대중 대부분을 통제하겠지만 반대파들의 반격 위협에 거듭 직면할 것이다. 반대파들은 이전부터 이승만이 무력으로 권력을 유지하고자 한다는 것을 주한미국대사관에 경고해왔다. 테러·전복의 전통이 강한 나라에서 반대파들이 그러한 행동을 아직 계획하지 않고 있다는 것은 믿기 어렵다. 사실 그들은 이미 그러한 테러리스트 조직에 많이 침투했거나 그들 자신의 그룹을 조직하고 있는 것으로 보고되었다. 민국당과 흥사단은 여전히 상당한 자금을 가지고 있고 대체로 이승만이 통제하는 단체들의 상당한 부문조직들에도 영향력을 행사하고 있다. 그들 몇몇 지도자들은 성격 및 경험상 전복적 행동으로 나아갈 가능성이 있다. 이런 잠재적 가능성은 이미 진행 중이고, 이-윤-임 그룹과는 다른 이승만 지지자들의 변절을 통해 더 강화될 것이다.

이런 측면에서 가장 중요한 요소는 이승만 쿠데타에 강한 반감을 지닌 유엔군사령관 하 대부분의 한국군 지도자들이다. 이들은 숙청되기 전까지는 이승만의 쿠데타에 맞설 ‘반혁명’의 잠재적 요소가 된다.

이승만 정권에 대한 광범한 반격이 이루어지지 않거나 성공하지 못하고 정권이 유지된다면 행정의 몇몇 측면들은 더욱 나빠질 것이다. 군 지휘부를 숙청하고 정권 지배파벌 지지자들로 그 자리를 대체하고자 한다면 분명 현재 효율적인 군사작전에 해를 끼치는 군사업무를 담당하고 있는 김석원, 신태영, 그리고 원용덕 같은 인물을 배치하려고 할 것이다. 부패는 정부의 민사와 군사 부문을 막론하고 증가할 것이다. 지도자격 인물 대부분은 권력 내부의 작은 파벌들에 대해 냉담하고 무관심하거나 아니면 보다 적극적인 적개심을 갖고 그것을 모함할 것이다. 몇 안 되는 상대적으로 자유로운 인물들은 아마도 현재 북한 정권이 뒷받침하고 있는 ‘비공산주의구국투쟁연맹(non-Communist Country-Saving Fighting League)’과 같은 전복적 집단의 영향을 받게 될 것이다.

대통령의 능력이 쇠퇴함에 따라 이범석이 정권의 핵심이자 대통령을 계승할 강력한 인물로 점차 인정받을 것이다. 이승만이 이끄는 추상적인 민주주의 조직과 국민운동으로 구성된 민주적 국가라는 허울 뒤에 비효율적이고 부패한 정부는 권력을 무력으로 유지할 것이다.

3. 반대파 승리 시 예상되는 결과 합법적 교체이든 반(反) 쿠데타(정치파동) 투쟁이 성공해서든, 반대파들이 완전히 승리할 경우 내각책임제가 수립될 것이다. 국회 내 다양한 분파들 간의 논쟁은 정부의 일관성을 방해할 것이다. 그러나 이것은 현 상황에서 장택상 같은 강력한 인물이 보여주듯 반(反)이승만 진영으로 많은 정치 지도자들이 합류하는 것으로 다소간 상쇄될 수 있다. 부패는 계속되겠지만 최소한 이-윤-임 체제만큼의 효율성은 기대할 수 있을 것이다.

새롭게 등장할 국회 기반의 정부가 우선 해결해야 할 중요한 사항은 이승만과 이-윤-임 파벌의 반격 가능성을 점검하는 것이다. 이승만 그 파벌이 행동조직이나 대중동원 면에서 현재의 우세한 힘을 유지한다면 신정부는 일정 기간이나마 유지되기 힘들 것이다. 그러나 이승만의 대중동원은 사실 주로 이승만 정부권력의 산물이다. 권력은 이승만이 지방 관료들과 경찰을 통해 친이승만 조직을 지시하고 재정적으로 지원하며, 또 다른 방식으로 국회 밖 정치활동을 조종할 수 있게 했다. 대규모 친이승만 조직들은 너무나 무질서하고 분파적이기 때문에 정부 지원이 없다면 반대파 지도자로서의 이승만에게는 효과적이고 믿을만한 도구가 되지는 못할 것이다. 과거에는 민국당도 이승만의 국민회, 청년단, 대한노총의 지방조직에 영향력을 미쳤었다. 그들의 대규모 조직과 자원, 그리고 ‘반공구국총력연맹(non-Communist Save the Country League)’(조병옥이 한국전쟁 발발 초기에 조직한 국민회(National Society)와 라이벌 관계의 단체) 같은 단체의 재가동을 통해 민국당은 아마도 신정부에 필요한 실질적인 대중 지지를 확보할 수 있을 것이다. 사실 신정부 초기를 넘기면 친이승만 조직들에 반격하는 데 별다른 어려움은 없을 것이다. 1951년 말 정전협정 반대시위나 최근 이승만이 자신의 행동에 대한 대중들의 강력한 지지를 보여주고자 시도하고 있는 명백한 조작행위 등이 이러한 관측을 뒷받침한다.

그러므로 이승만이 실질적으로 정부권력을 뺏기게 된다면 비록 그것을 다시 찾으려는 그의 열망에도 불구하고 현재의 반대파들이 신정부를 잘 유지할 수 있을 것이다. 반대파들은 과도적인 변동 상황이 아니라면 한국군을 통제하게 될 것이다. 또 경찰의 경우도 비록 현재는 이범석이 통제하고 있지만 정권에 완전히 부응하는 전통을 가지고 있으므로 신정권에 어울리지 않는 요소들이 축출될 것이란 점에는 의심의 여지가 없다. 따라서 경찰을 정비-단속하는 데도 어려움은 거의 없을 것이다. 이러한 치안 억지력은 현재 또 미래에 예상되는 친이승만 테러 조직의 침투활동은 물론 신정부에 대항하는 테러 기도들을 효율적으로 단속할 것이다. 설령 그런 시도가 벌어진다 해도 그것은 끈질기게 이승만을 지지하는 몇 안 되는 지도자들과 테러리스트들에게 강력한 반격의 실마리를 제공할 따름이다.

현재의 정치적 난국에서 타협의 전망은 극히 희박하다. 세련된 타협책은 한편으로 국회에서든 이승만 재선과 마찬가지인 대통령직선제에 의해서든 이승만이 재당선되고 다른 한편으로 대통령 권한을 축소하는 것이다. 그러나 양측은 이 타협책을 진지하게 고려하고 있지 않다.

법적인 수단도 상황을 개선시키기 어렵다. 헌법 절차에 반대하는 쪽에 무력이 있기 때문이다. 현 한국헌법에 따르면, 대통령을 선출하는 것이나 다른 형태의 대통령 선출방식을 결정하는 것, 또 갈등을 해결하기 위한 여타 수단을 취하는 것 모두 국회가 할 수 있다. 이승만은 현 국회에서는 그의 목적을 달성할 기회를 상실했다.

모든 정황상 국회를 주도하는 반대파는 여하한 타협책의 수용도 강경히 거부하고 있다. 그런 해법은 필연적으로 이승만의 헌법 수호 의지에 대한 믿음이 바탕이 되어야 하기 때문이다. 이승만의 최근 행동들은 그러한 믿음을 완전히 날려버렸다.

어느 한쪽이 제안한 타협안은 지금까지도 그랬고 아마 앞으로도 명목상의 타협에 그칠 것으로 보인다. 양쪽은 국회든 이승만이든 어느 한 쪽의 승리라는 결과에만 동의할 것이다. 이승만이 무력으로 통제력을 갖기 위해 타협안을 깨거나 반대파들이 이승만에 맞서 그를 탄핵 또는 권력을 제한하기 위한 헌법적 조치를 취할 것이다. 따라서 어느 한 쪽의 완전한 승리가 아닌, 갈등 해결로 유도할 수 있는 유일한 힘은 외국 대표단의 압력일 것이다.