헌 정 사
자료DB

FROM: SEOUL

ACTION: DEPARTMENT 1069

INFO: TOKYO 358, CINCPAC 237

DATE: MAY 5, 5 pm

CINCPAC FOR POLAD.

Within past two days, FonMin Huh Chung twice has conveyed to me his concern at certain aspects political situation which he apparently considers may endanger his efforts restore stability and safeguard security. FonMin dwelt on subject at considerable length during our conversation May 3 (Embtel 1063). He compared present situation with that following liberation 1945 when, he stated, political confusion had given rise many small political parties attempting gain power and control government. At present, Huh emphasized, there are several small groups which are endeavoring create impression they supported by US; in some cases, he explained, these groups composed of coalitions drawn from individuals within “established” parties and new elements from “outside.”

Huh then stated, “just for your information,” that at moment there is “a leader of an established party” who claims US supporting him as head next government. This person, Huh contended, is collecting funds from business firms on basis this claim and is “trying cause political troubles and confusion.” Huh further stated that he knew identity individual who behind student demonstration at that moment being staged in front National Assembly. In response my question, Huh stated this individual not member party of aforementioned leader.

Huh stressed that he personally not concerned with who takes over next government. His sole concern, he insisted, was for fact that such individuals and groups as he had been describing are attempting to exploit present instability and confusion and for this purpose are trying to instigate students to stage further demonstrations. Referring to recent discussions Gen. Magruder with ROK military officers, Huh said that effective measures had already been worked out to prevent Communist infiltration along ROK coastline, and he expressed confidence Internal security problems well provided for. He insisted, however, that danger remains “those politicians” who attempting use students and exploit claimed US support may create another explosive situation.

Huh stated he has own program to bring about “fair and just” political stability in near future. (He did not volunteer details, however.) In his view, however, most important means this end are economic measures to create stable and prosperous livelihood for people, and he noted that cabinet meeting that day devoted to consideration effective measures this connection.

I of course assured Huh it absolutely untrue that any group has US support and that our attitude continues, as it has been in past, be one complete impartiality. We seek maintain friendly contact all loyal political elements, avoiding exclusive or special relationship with any. Although we fully support duly constituted government ROK, we do so not by reason any partisan character but as responsible authority for conduct affairs of government, I emphasized that our sole concern is that there can be free expression will of people through elections held in due course and that we in no sense support any candidate or party. This position, I stated, had been made crystal clear in my public statements and those USG, and I indicated willingness reaffirm if Huh thought useful. I expressed particular regret that any individual political group should claim backing US and stated that if such claims being taken seriously by people, means should be sought to refute. At same time, I noted difficulty of Embassy taking cognizance of such irresponsible allegations, Although I solicited Huh’s views as to what might be done in this connection, he offered no suggestions or comments.

Second occasion on which this matter raised was during my May 4 conversation with Vice FonMin Ch’oe Kyu-Ha (Embtel 1964). In course our discussion number topics, Ch’oe stated FonMin Huh had wished him convey to me his concern with organization of a “National Salvation Youth Association” by Chosun Ilbo “reporter”. Ch’oe rather vague on details and forced rely on what apparently rather sketchy notes, stated that in assessment FonMin's staff, this association is "rather radical" and is planning hold another demonstration May 5 demanding dissolution National Assembly. According to information Huh’s staff, moreover, leader this association “active” among Korean and “foreign” circles Seoul. FonMin Huh, Ch'oe stated, is “gravely concerned” with general problem presented by “progressive” political forces and by “radical tendencies” such as represented by this new organization.

In attempting convey Huh’s views on such matters, Ch’oe emphasized that FonMin constantly aware Communist threat to north and fears that “radical” and “too progressive” movements would be harmful efforts restore stability and resolve pressing economic problems. Ch’oe stated such a development would endanger maintenance national security in face Communist threat.

I inquired whether FonMin’s staff had made any assessment to effect his new association to which he referred being backed by subversive elements. In effort draw Ch’oe out, I also noted that term “progressive” is rather loose and sometimes used to mean anything from pro-Communist to Liberal views. Ch'oe, however, stated that he not informed on such details, but offered as his “hunch” that if “too radical things happen,” ROK will be weakened.

I expressed my appreciation for information which Ch’oe had convoyed, which I said would be useful in connection our efforts provide effective assistance to ROKG’s Internal security problem, I also expressed hope that there would be no further disturbances, noting that in our assessment renewed disturbances would probably have entirely different motivation than those April 19 and 26 which were bona fide demonstrations of people’s will. It important people now return their useful tasks, and we would assume that they wish give government chance establish itself and restore stability, I stated that such influence as we can properly bring to bear on situation would of course be exerted this direction and commented that resumption CEB May 4, its 200th meeting, should have substantial psychological Impact this connection. I stressed, however, that FonMin undoubtedly aware such problems essentially out of our hands and that our influence could only be indirect. Although I expressed doubt propriety at this time any statements by Embassy on specific problem to which FonMin referred, I stated I would keep matter in mind in relation any more general statements Embassy may have occasion make.

Comment: In referring to “a leader of an established party,” Huh in all likelihood had in mind Chang Myon, Although Embassy has no firm information support Huh’s charge, it possible some Chang’s supporters, if not Chang himself, attempting strengthen DP position by insinuating US moral support.

Organization mentioned by Ch’oe clearly “Young Guardians of Republic Party” currently being launched by Ko Chung-Hun, member editorial staff Chosun Ilbo. In public announcement his movement appearing as advertisement, press May 3, Ko advanced argument that existing political leadership discredited and need now to organize “reformist political party of youth by pooling fighting spirit and good sense of brave young men, so as to conduct new politics and establish new society in new country.” At press conference May 4, Ko challenged right present Assembly to amend constitution, Ko, former ROKA officer, variously associated in past with progressive party and other “reformist” groups. Political platform new party vague; on basis several conversations with Embassy officers, however, it evident Ko regards self as potential “Korean Magsaysay.” Ko claims his movement has backing several prominent figures opposition and independent press, as well as number university professors.

Purpose FonMin’s expressions concern this matter not entirely clear. He may be principally concerned with possibility that movement demanding dissolution Assembly will gather strength, a development which could threaten success formula now being worked out by Assembly for basic resolution political crisis and which Huh evidently endorses (Embtel 1051). Possibly he feels Embassy officers have had too much contact with people such as Ko Chung-Hun.

At same time, Huh and his political advisers may be reacting to criticism his “interim administration” which now beginning appear. Pro-DP Gonga Ilbo May 4 reported “political circles” taking issue character Huh’s appointments, including cabinet posts, on grounds failure exclude those who closely associated with Rhee administration. Tonga article also alleges Huh’s government not proceeding vigorously with investigation and elimination political and economic corruption and that Huh being surrounded by “human wall.” Huh not well equipped either by temperament or experience for rough-and-tumble of partisan politics, and it may be he impatient with such criticism, as well as with activities those who oppose manner and means by which he and Assembly attempting restore confidence in government. Moreover, despite his disclaimer, it to be expected on basis their background that Huh (who is by no means congenial with Chang Myon) and his advisers would maneuver to avoid transfer power to opposition, even if Huh himself has no ambition to head next government.

aem

06/1420

발신 : 서울

문서번호 : 국무부 1069호

이 전문을 정보회람을 위해서 다음 기관에도 보냄 : 동경 358호, 태평양주재 미군 최고사령관 237호

날짜 : 5월 5일 오후 5시

태평양 지역 미군 최고사령관 정치자문관

지난 이틀 동안 외무장관인 허정과 두 차례의 면담을 가졌으며, 이 면담에서 현재의 한국 정치 정세와 관련한 허정의 걱정들을 털어놓았다. 허정은 안보와 안정을 위한 자신의 노력들이 그가 걱정하는 문제점으로 인해서 위협받지 않을까 걱정하고 있었다. 외무장관은 5월 3일 대화에서 아주 오랜 시간 동안 이 문제들에 대해서 토의한 바 있다.(대사관 전문 1063호). 허정은 현재의 상황을 1945년 해방 이후의 상황과 비교했다. 권력 장악과 정부를 통제하기 위해서 상당히 많은 정당들이 우후죽순격으로 생겨났던 정치적 혼란 상황과 비교했다. 허정은 현재 상황에서는 자신들이 미국의 지지를 받고 있다고 주장하는 몇몇 소규모의 정치 세력들이 존재한다고 지적했다 ; 그 중에는 이미 정당으로 “활동하고 있는” 세력들 중 초빙했던 몇몇 개인들 및 그 외 “외부의” 인사들을 영입한 세력들도 있다고 지적했다.

허정은 이어서 “정보 차원에서 드리는 말씀”이라면서 “기성 정당의 당수”가 이미 차기 정부의 지도자가 되어야 한다면서 이미 자신은 미국의 지원을 받는다고 주장하는 사람도 있다고 지적했다. 이 인물은 이미 여러 기업으로부터 후원금을 모집하고 있으며 이미 “상당한 정치적 혼란과 문제들을 낳고 있다”고 허정은 지적했다. 아울러 그는 국회 앞에서 학생들이 벌였던 데모의 배후에서 누가 조종하고 있는지에 대해서도 이미 정보를 가지고 있다고 말했다. 나의 질문에 답변하면서 허정은 이 배후조종 인물은 앞서 말했던 지도자가 아닌 다른 인물이라고 했다.

허정은 강조하기를 차기 정부에서 누가 지도자가 될지에 대해서는 별다른 관심 사안이 아니라고 했다. 그가 가지고 있는 유일한 문제점은 이처럼 문제를 일으키고 있는 인물들과 세력들이 현재의 불안함을 활용해서 이후에 벌어질지도 모를 학생들의 데모를 은근히 조종하고 있는 점이라고 지적했다. 최근 있었던 한국 장군들과 매그루더 장군(Gen. Magruder)의 면담을 예로 들면서 허정은 이미 공산주의자들이 한국 해변 지역으로 접근할 수 있는 루트를 통제하고자 하는 작전이 진행중에 있다면서, 한국 내부의 안보와 관련되어서도 이미 충분히 경계가 이루어지고 있다고 확신했다. 그러나 허정은 여전히 “이런 정치인들”이 초래하는 위험이 남아있다면서 이들은 학생들을 활용하고 또 미국의 지원을 받는다는 점을 악용해서 또 다른 위기 상황을 초래할지 모른다고 우려했다.

허정은 미래의 정치적 “안정과 공정”을 만들기 위한 독자적인 프로그램을 가지고 있다고 했다.(그는 이와 관련해서 자세한 설명을 하지는 않았다) 허정의 관점에서는 이를 위한 가장 필수적인 전제 조건은 국민들의 생활을 안정화시킬 수 있는 경제적인 조치들에 달려있다고 지적했다. 그리고 그날 있었던 국무회의에서 이를 위한 적절한 조치들을 위한 내용이었다고 말했다.

나는 허정에게 미국의 지원과 관련한 발언은 전혀 사실이 아니란 점을 지적했으며, 지금까지도 그래왔던 것처럼 미국의 입장은 완전히 중립적인 입장에 있다는 점을 전달해 주었다. 우리는 충성스러운 정치인들과의 우호적인 만남을 위해서 항상 노력해 왔지만 그 누구와도 특별하거나 독점적인 지위를 부여하지 않기 위해 노력해왔다는 점도 아울러 설명했다. 미국은 합법적으로 구성된 대한민국 정부를 지지하지만 그것이 정당적 의미와는 차원이 다르며 정당한 정부가 정부 자격으로 업무를 수행해 낼 때에만 권위를 가질 것이라고 설명했다. 우리의 유일하게 걱정하는 것은 앞으로 치러질 선거에서 국민의 의사가 자유롭게 제대로 표현될지의 문제인데 만약 그렇게 된다면 어떤 정당이나 후보에 대해서도 미국은 아낌없는 후원을 할 것이라고 지적했다. 이러한 입장은 나와 미국 정부 인사들이 내놓았던 모든 공개 성명에서도 이미 분명하게 밝혀왔던 점이며 만약 허정이 추가로 요청한다면 이 점을 다시 공개적으로 천명하겠다고 했다. 나는 특히 특정 정치인들이 미국의 지원을 받고 있다고 주장하는 점에 대해서 유감이라는 점을 전달했는데, 만약 그들의 주장이 국민들에게 진실처럼 받아들여진다면 이는 반드시 진상규명이 있어야 한다는 점을 전했다. 그리고 대사관에서는 이러한 허무맹랑한 주장을 매번 확인하는 것이 쉽지 않다는 점을 설명했다. 이와 관련해서 어떻게 하는 것이 좋을지 허정에게 조언을 부탁했지만 허정은 특별한 코멘트나 충고를 남기지는 않았다.

이 문제가 다시 논란이 되었던 것은 5월 4일 외무차관인 최규하(Ch’oe Kyu-Ha)와의 면담자리였다.(대사관 전문 1964호) 최규하는 대담 과정에서 조선일보(Chosun Ilbo) “기자”가 조직했던 “조국수호청년회”(National Salvation Youth Association) 문제로 골치가 아프다면서 허정이 이 점을 대사에게 전달해 달라고 했다고 말했다. 최규하는 세부적인 문제에 대해서는 정확하지는 않았고 또 모호하고 겉보기에 다소 개략적인 인상에 불과했지만 외무장관실 소속 직원들의 분석을 소개하면서 이 단체가 “상당히 급진적”인 면이 있다고 지적했다. 아울러 이들은 5월 5일 날 국회 해산을 요구하는 또 다른 데모를 준비중에 있다고 설명했다. 허정의 보좌관들에 따르면 이 지도자는 한국인들과 외국인들 사이에서 상당히 유명한 인물이라고 한다. 외무장관인 허정은 “진보적인” 정치 세력들과 새로이 생겨난 조직들이 주장하고 있는 “혁신적인 성격”으로 인해 발생되는 문제들에 대해서 “상당히 심각하게 걱정”하고 있다고 최규하는 전해주었다.

이런 문제들에 대한 허정의 입장을 전해주면서 최규하는 다음과 같이 말했다. 외무장관은 지속적으로 북한으로부터의 공산주의의 위협에 대해서 경계하고 있으며, “혁신주의”와 “너무 진보적인” 운동들이 안정을 위한 노력과 경제적인 문제를 해결하기 위한 노력들을 위협하지 않을지 걱정스럽다고 전했다. 최규하는 이런 사태 전개는 공산주의의 위협에 맞서서 국가의 안전을 지키려는 노력들을 무산시키게 되지 않을까 걱정한다고 했다.

나는 허정의 보좌관들이 전복적인 세력의 후원을 받고 있다고 지적했던 새로운 단체의 영향에 대해서 특별한 조사를 한 것이 있는지를 물었다. 아울러 “진보적인(progressive)”란 단어는 정확하지 않다는 점을 지적하면서 이 단어는 친공산주의(pro-Communist)에서부터 자유주의적 입장에 이르기까지 다양한 사례에 대해서 사용된다는 점을 지적했다. 최규하는 보다 자세한 점까지는 자신도 정보가 없다고 했지만, 자신만의 “추측”이라고 설명하면서 “너무 급진적인 사태가 발생”하게 될 경우 대한민국이 매우 허약해 질 것이라고 말했다.

나는 최규하가 전달해 준 정보에 감사를 표했고, 대한민국의 내부 안보와 관련해서 문제가 발생할 경우 미국 측이 도움을 주기 위해서도 유용할 것이라는 말도 전했다. 또한 향후에는 추가적인 안보의 위기는 없겠지만, 만약 우리의 입장에서는 위기가 다시 찾아온다고 하더라도 4월 19일이나 26일 발생했던 것처럼 국민의 입장을 천명하는 형태와는 다를 것이라는 의견을 전달했다. 지금 상황에서는 일반 국민들의 의미있는 책무를 다해야만 하는 시기가 될 것이며 국민들은 정부가 다시 재정비하고 안보를 확립할 기회를 줄 것이라고 판단한다. 이와 같은 영향력을 위해서라도 우리는 노력을 경주해야만 하는 것이며, 5월 4일 한미합동경제위원회(CEB)의 200회 회의가 재개될 텐데 이 회의는 이와 같은 목표를 위해서 실질적인 의미가 있을 것이라고 지적했다. 나는 외무장관이 우려하고 있는 문제들이 미국과는 무관하게 발생하고 있다는 점을 알아야만 하며, 우리가 미칠 수 있는 영향력 역시 간접적일 수밖에 없다는 점에 대해서도 설명했다. 나는 현재와 같은 상황에서는 외무장관이 염려했던 문제들과 관련해서는 대사관에서 성명을 발표하더라도 별다른 효과가 있을지 우려된다는 점을 전하기는 했지만, 만약 대사관의 성명이 필요할 경우가 있다면 이 문제를 검토해보겠다고 답했다.

코멘트 : 허정이 지칭하고 있는 “기성 정당의 당수”를 장면이 아닌가하고 생각한다. 대사관이 확보하고 있는 정보 중에 허정의 주장을 뒷받침할 만한 내용은 없지만, 그가 주장하는 바를 장면의 지지자 중 일부일 수도 있으며, 만약 장면이 아니라고 하면 은근슬쩍 미국의 지원을 빌미로 민주당을 강화하고자 장면의 지지세력 중 일부일 수도 있다.

최규하가 지칭하고 있는 소위 “구국청년당(Young Guardians of Republic Party)”의 경우 현재 고정훈(Ko Chung-Hun)이 주도가 되어 조직중에 있으며, 그는 조선일보의 편집부에 소속되어 있다. 그는 5월 3일 언론의 광고란을 통해서 자신의 입장을 밝힌 바 있는데, 현재의 정치진은 이미 부패한 상태이며 “청년 중심의 혁신 정당을 조직해서 진취적 의식을 고양하고 젊은 청년층의 신선함을 불어넣어서 새로운 정치와 새로운 사회를 새로운 조국에 건설해야 한다”고 주장하고 있다. 5월 4일 언론과의 인터뷰에서는 헌법 개정을 위해서 국회에 도전하는 발언을 내놓기도 했다. 한국 육군의 장교 출신인 고정훈은 과거 진보 정당과 “혁신가(reformist)” 세력과 많은 인연이 있는 인물이다. 새로운 정당의 강령 내용은 아직 명확하게 파악되고 있지 않다 ; 대사관 직원의 면담 등에 따르면 분명한 점은 고정훈이 스스로를 “한국의 막사이사이”라고 자칭하고 있다는 점이다. 고정훈은 자신의 운동에 대해서 몇몇 저명한 야당과 독립 언론, 그리고 대학 교수들의 지지를 받고 있다고 주장한다.

나의 판단으로는 왜 허정이 구국청년당을 언급했는지 명확하게 이해되지는 않는다. 아마도 고정훈이 주도하는 움직임은 국회가 해산할 경우 더욱 힘을 받기 때문일 수도 있으며, 만약 고정훈의 세력이 힘을 얻어서 국회가 해산된다면 국회가 결의한 바도 있고 허정도 동의했던 정치위기에 대한 기본적 결의안 자체가 위협받을 수도 있기 때문이다.(대사관 전문 1051호) 또 다른 가능성은 최규하가 대사관 직원들과 고정훈 류의 인사들과 너무 많이 접촉한다고 불만을 나타내기 위한 것일지도 모른다. 또한 허정과 허정의 정치 조력자들은 슬슬 나타나기 시작하는 “과도정부”에 대한 비판에 맞서기 위해서 그런 태도를 보일 수도 있다. 친민주당계 신문인 동아일보의 5월 4일자 기사에 따르면 “정계(political circles)”에서는 허정의 임명, 내각 요인들 등의 사안을 과거 이승만 정부와의 인연이 있는 인물들이라면서 문제거리로 삼기 시작했다고 보도했다. 이 기사는 또한 허정 정부를 정치와 경제계의 부패를 해소하고자 하는 정력적인 실험을 피하고 있다면서 허정이 “인의 장막”에 둘러쌓여 있다고 비판했다. 허정의 경우 정당 정치의 난장판에 대해서 별다른 경험이 없는 상황이기 때문이기도 하지만, 허정 자신 역시 이러한 비판에 대해서 그다지 큰 인내심을 갖추고 있지도 않은 것으로 판단된다. 또한 국회가 정부에 대한 신뢰를 회복하려고 노력하는 방식에 대해 반대하는 입장에 대해서도 마찬가지의 반응을 보이고 있다. 게다가 그가 계속적으로 부정하고 있음에도 불구하고 허정과(그와 장면은 결코 가까울 수 없는 관계다) 그의 동료들은 야당에게 권력을 이양할 생각이 전혀 없는 상황이며 이는 허정이 차기 정부에서 책임자 자리에 있지 않겠다는 보장에도 불구하고 그럴 것이다.